一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）核心减排目标（全社会总量减排底线）

1. PM₂.₅污染过程：黄色预警减排≥10%；橙色预警≥20%；红色预警≥30%（SO₂、NOₓ、PM、VOCs 同步达标）

2. 臭氧污染过程：黄色预警 NOₓ+VOCs 减排≥10%；橙色≥20%；红色≥30%（重点管控涂装、印刷、化工等 VOCs 产线）重庆市人民...

（五）工作原则

1. 绩效分级差异化管控：企业按 A/B/C/D 绩效分级，A 级 / 绩效引领企业少限产、D 级企业高比例停产；

2. 分类分源精准减排：工业、扬尘、机动车、生活源分领域制定刚性清单；

3. 属地 + 部门协同：区县政府主体责任，生态环境、住建、交通、公安、城管、经信分行业管控；

4. 川渝联防联控：毗邻区域同步预警、同步减排、交叉执法；

5. 可核查可追溯：企业安装在线监控、门禁、视频台账，减排措施全程留痕。

二、组织指挥与职责分工

（一）市级指挥机构

• 经信委：工业企业限产、停产调度；

• 住建委：施工扬尘、搅拌站管控；

• 交通局：货运车辆、港口码头扬尘管控；

• 公安局：机动车限行、尾气路检；

• 城管局：道路清扫、露天焚烧、餐饮油烟、露天烧烤；

• 教委：学校户外管控、停课安排；

• 气象局：空气质量气象会商、人工增雨；

• 交通开投：公交地铁优惠保障绿色出行。

（二）区县职责

三、预警分级标准与对应应急响应

三级预警划分（无蓝色预警，污染提示不启动强制减排）

1. Ⅲ 级黄色预警

   PM₂.₅连续 48h≥115μg/m³ 或臭氧 8h 浓度连续 48h≥160μg/m³，未达橙色标准；全社会污染物减排≥10%。

   
   

2. Ⅱ 级橙色预警

   PM₂.₅连续 48h≥150μg/m³ 或臭氧 8h≥200μg/m³；全社会污染物减排≥20%。

   
   

3. Ⅰ 级红色预警

   PM₂.₅连续 24h≥250μg/m³ 或臭氧 8h≥260μg/m³；全社会污染物减排≥30%。

   
   

响应启动 / 终止规则

四、分源分级强制应急减排核心措施

（一）工业源应急减排（核心管控，实行绩效分级差异化）

1. 黄色预警（Ⅲ 级）

• A 级 / 绩效引领企业：自主减排，强化治污设施满负荷运行，错峰使用高 VOCs 工序；大宗物料国五及以上车辆运输；

• B 级企业：削减 30% 及以上产能；涂装、烘干等 VOCs 工序 8:00-18:00（臭氧高发时段）停产；

• C 级企业：削减 50% 产能，涉 VOCs、窑炉工序限产；

• D 级企业：全部涉气生产单元停产；禁止国四及以下货车进厂运输；

• 通用要求：所有企业废气治理设施 100% 开启，加大喷淋、密闭、无组织收集；禁止露天装卸物料；挥发性溶剂减量使用。

2. 橙色预警（Ⅱ 级）

• A 级企业：削减 20% 产能，VOCs 工序光化学时段停产；

• B 级企业：削减 50% 产能，重点产线停产；

• C/D 级企业：全工序停产；

• 燃煤锅炉、窑炉进一步降低负荷，垃圾焚烧厂降低焚烧量；化工企业减少挥发性原料投料频次。

3. 红色预警（Ⅰ 级）

• A 级企业削减 40% 产能；B 级企业全线停产；C/D 级企业长期停产；

• 水泥、砖瓦、陶瓷等建材窑炉大幅降负荷或停窑；

• 所有工业企业停止大宗物料进出厂运输；仅保留应急保供物资运输。

（二）扬尘源应急减排（住建、城管、交通共管）

黄色预警

1. 全市禁止土石方开挖、房屋拆除、石材切割、基坑回填等扬尘作业；

2. 预拌混凝土、砂浆搅拌站、砂石料场、货运码头暂停生产；

3. 渣土车全天禁行；工地裸土 100% 全覆盖，喷淋 24 小时开启；

4. 城市道路机械化清扫频次翻倍，主干道每日洒水≥6 次，抑尘雾炮持续作业；

5. 矿山、砂石堆场停止露天破碎、装卸。

橙色预警

1. 新增：禁止室内装修喷涂、外墙粉刷等涉 VOCs 扬尘工序；

2. 所有工地除应急抢险工程外全面停工；

3. 渣土消纳场、建筑垃圾堆场全部封闭喷淋，停止堆料转运。

红色预警

1. 全域所有非应急工程全面停工；

2. 城乡结合部、乡镇道路全天候洒水抑尘；露天物料堆场全部覆盖封闭。

（三）移动源应急减排（公安 + 交通联合管控）

黄色预警

1. 中心城区全天禁行国三及以下柴油货车、老旧工程车；

2. 重点路段尾气路检常态化，严查冒黑烟、超标车辆；

3. 公交、环卫、出租加大新能源车辆投放运力；倡导私家车停驶。

橙色预警

1. 扩大限行范围，国四柴油货车全天禁入建成区；

2. 公交 2 小时换乘免费，鼓励绿色出行；

3. 物流园区、工业园货车错峰进出（仅夜间 22:00 - 次日 6:00 允许合规货车运输）。

红色预警

1. 中心城区全天禁止国五及以下重型柴油货车通行；

2. 公交全天免费、地铁 8 折优惠；

3. 党政机关、企事业单位公务车减半上路；

4. 港口、物流园区大宗物料运输全面暂停。

（四）生活源与 VOCs 面源减排

1. 餐饮油烟：三级预警均要求餐饮门店油烟净化设施全天开启，城管全覆盖巡查，取缔露天烧烤；机关食堂、综合体后厨加大清洗频次。

2. 汽修喷涂、干洗

   • 黄色：8-18 时暂停喷涂作业；

   • 橙 / 红：全部喷漆、烤漆工序停产。

   
   

3. 露天禁烧：全域禁止秸秆、落叶、垃圾、建筑垃圾焚烧；无人机 + 高空瞭望 24 小时巡查，发现火点立即处置。

4. 熏制管控：冬春预警期间仅允许集中环保熏制点腊肉加工，散户禁止露天熏烤。

（五）农业及其他减排措施

1. 预警期间暂停农田秸秆粉碎、旋耕等扬尘作业；

2. 减少化肥农药露天撒施；

3. 适时开展全市人工增雨（气象部门实施），沉降大气颗粒物。

五、倡导性减排配套措施（全预警同步执行）

1. 公众绿色出行：优先公交、地铁、电动车，车辆驻车及时熄火，减少怠速；

2. 单位弹性办公：橙色、红色预警鼓励错峰上下班、远程居家办公；

3. 节能降耗：冬季空调调低、夏季调高 2℃，减少能源消耗；

4. 减少溶剂使用：市民减少喷漆、家装、洗车高 VOCs 活动；

5. 健康防护提示：老人、儿童、心肺疾病患者减少外出；学校减少 / 取消户外活动，红色预警可停课线上教学。

六、减排清单管理与绩效分级落地

1. 清单编制：各区县每年 10 月前更新工业、扬尘、移动源三类应急减排清单，明确企业名称、行业、绩效等级、各预警限产 / 停产工序、运输管控要求，公示并报市生态环境局备案；

2. 绩效评级动态更新：每年组织企业绩效分级，A/B 级企业享受差异化宽松管控，D 级企业从严停产；

3. 台账与在线监管：重点企业安装废气在线监测、厂区门禁、视频监控，预警期间生产、治污设施运行、车辆进出台账每日留存备查；

4. 豁免管理：民生保供、应急抢险、医疗、能源保供企业可申请部分工序豁免，报区县政府审批并公示。

七、监督执法与责任追究

1. 日常巡查：预警启动后，市、区县生态环境、住建、公安、城管开展 24 小时联合抽查、夜间突击检查；无人机、高空瞭望辅助溯源；

2. 违法处置

   • 企业未落实限产 / 停产、擅自停运治污设施：按《大气法》责令停产整治，并处 10 万 - 100 万元罚款；

   • 工地违规土石方作业、渣土车违规上路：停工整改、高额处罚、暂扣运输资质；

   • 露天焚烧、露天烧烤：现场收缴工具并处罚；

   
   

3. 属地问责：区县、部门未落实减排管控、管控不力导致污染持续加重的，纳入生态环境考核通报，依规追责；企业拒不执行应急减排纳入环保失信名单。

八、应急保障

1. 队伍保障：市级、区县组建大气应急执法专班，配备扬尘、尾气快速检测设备；

2. 物资保障：储备雾炮车、洒水车、抑尘覆盖网、便携式废气检测仪；

3. 经费保障：财政列支重污染天气应急管控、人工增雨、企业绩效分级补助资金；

4. 联防联控：与四川毗邻区县建立同步预警、交叉执法、传输污染源协同减排机制。

九、应急终止与事后评估

1. 空气质量持续达标、气象条件利于扩散，市领导小组统一发布预警解除；解除后维持黄色减排管控 24 小时缓冲；

2. 每次重污染过程结束 5 个工作日内，各区县报送减排落实、执法检查、污染物削减成效台账；市级开展全过程评估，优化下一年度减排清单与管控措施；

3. 每年至少组织 1 次全市重污染天气应急减排实战演练，检验企业、工地、部门响应落实能力。

十、附则

1. 本方案配套各区县《工业企业应急减排清单》《扬尘源管控清单》《移动源管控清单》同步实施；

2. 若国家、重庆市出台新版重污染天气预案，按最新文件同步调整减排比例与管控要求；

3. 本方案由重庆市生态环境局负责解释。